Поиск:

Разъяснения Министерства юстиции от 03.03.1995 года "Разъяснения и рекомендации о применении положения о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов"

Утверждено приказом Министра от 3 марта 1995 года

РАЗЪЯСНЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ О ПРИМЕНЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ


1. На государственную регистрацию направляются акты центральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Казахстан).
2. Направление нормативного акта на государственную регистрацию осуществляется органом, подписавшим (утвердившим акт).
3. Министерства и ведомства самостоятельно осуществляют отбор актов для направления на государственную регистрацию.
При отборе должны соблюдаться следующие требования:
3.1.Направлению на государственную регистрацию подлежат акты, содержащие правовые нормы, которые могут быть постоянно действующими, т.е. установленными без ограничения срока; временными, т.е. содержащими указания на действие в течение обозначенного времени рамками периода либо на действие до наступления определенного условия; принятыми в порядке эксперимента (если не указан срок их действия).
3.2. Направлению на государственную регистрацию подлежат акты всех видов (приказы, инструкции, указания, положения, разъяснения и т.п.), если в них имеется одна и более норм следующего содержания:
а) затрагивающие гражданские, политические, социально - экономические, культурные и иные права, свободы и законные интересы граждан, гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Республики Казахстан и иных законодательных актах, а также устанавливающие вновь либо изменяющие, дополняющие или отменяющие организационно - правовой механизм реализации этих прав, свобод и законных интересов, действующий на момент представления акта на регистрацию.
б) носящие межведомственный характер, т.е. являющиеся обязательными для других министерств и ведомств, иных органов управления, а также для предприятий, учреждений, организаций, не входящих в систему министерства, ведомства, утвердившего акт.
Полномочия по принятию актов, содержащих нормы такого рода, могут быть установлены актами законодательства либо поручениями вышестоящих органов. Акты, принятые двумя и более ведомствами, подлежат государственной регистрации как носящие межведомственный характер только в том случае, если их действия распространяются на органы и организации системы министерств, ведомств, не участвующих в подписании (утверждении) акта.
3.3. Направлению на государственную регистрацию подлежат:
- нормативные акты, принятые после 28 января 1993 года;
- акты, изменяющие, дополняющие ведомственные нормативные акты, независимо от времени последних или распространяющие их действие, если в них содержатся нормы, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер.
В том случае, когда акт, направляемый на государственную регистрацию, изменяет, дополняет или распространяет действие ранее принятого акта, к направляемому на регистрацию акту прилагается в качестве справочного материала копия первоначальных актов не воспроизводит либо не дает полного представления о его содержании.
3.4. Не подлежат направлению на государственную регистрацию ведомственные нормативные акты, не содержащие правовых норм, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан, или не носящие межведомственный характер. Такими актами являются в частности:
- акты персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);
- акты, действие которых исчерпывается однократным применением, кроме актов об утверждении положений, инструкций и других аналогичных документов, содержащих правовые нормы;
- акты оперативно - распорядительного характера (разовые поручения);
- акты, которыми решения вышестоящих органов доводятся до сведения органов и организаций (предприятий и учреждений) системы министерства, ведомства;
- акты, направленные на организацию исполнения решения вышестоящих органов или собственных решений министерств и ведомств, не содержащие новых норм;
- акты нормативно - технического характера (ГОСТы, СНиПы, тарифно - квалификационные справочники, нормы отчетности и т.п.);
- акты рекомендательного и методического характера.
4. Ведомственные нормативные акты направляются на государственную регистрацию в Министерство юстиции Республики Казахстан руководителем министерства, ведомства в 3 экземплярах но государственном и русском языках. Копии представляемых актов должны заверены в установленном порядке.
5. Справка прилагается к акту, направляемому на государственную регистрацию, составляется министерством, ведомством или государственным комитетом, осуществляющим направление акта.
В справке отражается анализ законодательства, проведенный министерством, государственным комитетом или ведомством в процессе работы над проектом акта и подбора для направления на государственную регистрацию в соответствии с пунктом 3 настоящих Разъяснений и Рекомендаций.
В справке отражаются:
а) основания принятия акта как в целом, так и отдельных его норм, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, если эти основания различны.
Сведения об основаниях принятия актов или отдельных норм могут содержаться в актах законодательства, устанавливающих соответствующее право министерства, ведомства, в частности, в положениях о министерствах и ведомствах, иных актах, устанавливающих их компетенцию, в том числе актах, содержащих поручение этим органам. Основанием для принятия акта или отдельной нормы может быть собственная инициатива министерства, ведомства, базирующаяся на направленность законодательства по этому или иному вопросу и функциях министерства, ведомства.
Если основанием для принятия акта или отдельной нормы служат (прямо или косвенно) акты законодательства или поручения компетентных органов, в справке указывается дата и номер акта или поручения, а также наименование акта и источник опубликования. Копия поручения прилагается к справке.
Если акт или отдельная норма приняты по инициативе министерства, государственного комитета или ведомства, это отражается в справке. В этом случае также следует сослаться на акты законодательства, являющиеся основанием для такой инициативы;
б) сведения обо всех действующих ведомственных нормативных актов по данному вопросу и информация о сроках приведения их в соответствие с принятым актом;
в) сведения об официальном согласовании акта с заинтересованными органами, если такое соглашение является обязательным в соответствии с законодательством, а также если в нормативном акте содержатся записи в адрес других министерств и ведомств.
Отсутствие представленных на государственную регистрацию материалов справки является основанием для возврата их министерству, государственному комитету, ведомству на дооформление.
6. Если министерства, государственные комитеты, ведомства в своей деятельности руководствуются нормативными актами бывших министерств, ведомств СССР и возникает необходимость изменить правовое регулирование вопросов, решенных в этих актах, то оформлять такие изменения следует путем принятия своего акта, устанавливающего новые нормы, с указанием в нем о том, что соответствующие положения актов бывших министерств, ведомств СССР на территории Республики Казахстан не действуют.
7. Течение 30-дневного срока, установленного для проведения государственной регистрации, начинается со следующего рабочего дня после даты поступления акта в Министерство юстиции.
8. В случае отказа в государственной регистрации нормативного акта министерство, государственный комитет, ведомство извещаются об этом в письменной форме (заключение) с указанием конкретных причин. При этом подлинник и одна копия акта возвращаются министерству, ведомству, направившему акт на регистрацию, одна остается в Министерстве юстиции Республики Казахстан.
9. Министерство, государственный комитет или ведомство, в регистрации акта которого отказано, вправе обжаловать решение об отказе в судебном порядке.
10. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 16 июня 1993 года N 1228 и постановлением Кабинета Министров от 16 марта 1994 года N 279 ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 28 января 1993 года, подлежат государственной регистрации в обязательном порядке в Министерстве юстиции Республики Казахстан.
Правовой анализ и государственная регистрация действующих нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, принятых после 28 января 1993 года и до утверждения Положения "О порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов", т.е. до 16 марта 1994 года, производятся в ревизионном порядке с выездом специалистов Министерства юстиции (отдел регистрации ведомственных нормативных актов) в министерства, государственные комитеты и ведомства, которые обязаны представить всю необходимую документацию и нормативные акты, введенные в действие с момента принятия Конституции Республики Казахстан, т.е. с 28 января 1993 года. При необходимости детального изучения нормативный акт может быть изъят и непосредственно передан в Министерство юстиции (отдел регистрации ведомственных нормативных актов).
В случае обнаружения несоответствия действующего нормативного акта законодательству Республики Казахстан министерство, государственный комитет или ведомство, издавшее его, обязано в месячный срок устранить противоречия и представить данный нормативный акт в переработанном виде в Министерство юстиции для государственной регистрации.
11. Акты, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в законную силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применение каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
12. Изменения и дополнения, вносимые в ведомственные нормативные акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат обязательной регистрации в порядке, предусмотренном для регистрации нормативных актов.
Изменения и дополнения в нормативные акты центральных органов государственного управления, действовавшие до утверждения Кабинетом Министров Положения "О порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов" 16 марта 1994 года и не прошедшие государственную регистрацию, представляются в Министерство юстиции для регистрации совместно с нормативным актом, в который они вносятся. Государственной регистрации в этом случае подлежат и нормативный акт и изменения и дополнения, вносимые в него.
13. Направление ведомственных нормативных актов (рассылка) для исполнения до государственной регистрации не допускается. За последствия опубликования в средствах массовой информации и применение ведомственных нормативных актов, не прошедших государственную регистрацию в Министерстве юстиции, ответственность несет орган, издавший нормативный акт.
14. Выполнению решений Президента Республики Казахстан и Кабинета Министров, принятых по вопросам государственной регистрации ведомственных нормативных актов, как показывает практика, способствуют издание приказа об организации работы по направлению акта на государственную регистрацию, возложение ответственности на конкретное подразделение за эту работу, повышение роли юридической службы в подготовке проектов ведомственных нормативных актов.
15. Список зарегистрированных ведомственных нормативных актов и внесенных в них изменений и дополнений подлежит обязательному опубликованию в печати не реже одного раза в месяц.

Поделиться документом: