Поиск:

Инструкция Агентства по чрезвычайным ситуациям "ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ КОМАНДНО - ШТАБНЫХ УЧЕНИЙ В ОРГАНИЗАЦИЯХ"


ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ КОМАНДНО - ШТАБНЫХ УЧЕНИЙ В ОРГАНИЗАЦИЯХ


Глава I. Общие положения


1. Командно - штабные учения в организациях являются одной из основных форм совместной подготовки начальников Гражданской обороны, руководящего состава, штабов ГО, начальников служб ГО и ЧС и командиров формирований Гражданской обороны к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и по Гражданской обороне.
Они проводятся на основании требований настоящей Инструкции, приказов начальников Гражданской обороны соответствующих уровней, организационных указаний и распоряжений центрального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.
Командно - штабные учения способствуют всесторонней подготовке организаций к комплексным учениям, объектовым тренировкам, а также к участию в других видах учений, проводимых старшими начальниками.
2. Командно - штабные учения проводятся в целях:
- достижения слаженности в работе руководящего состава, штабов ГО, начальников служб ГО и ЧС и командиров формирований по ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, по организации и ведению Гражданской оборон;
- совершенствования приемов и способов защиты людей в чрезвычайных ситуациях и и повышения устойчивости работы организаций;
- определения наиболее совершенных путей и способов ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и ведения Гражданской обороны в организациях и сокращения сроков приведения ее в готовность;
- приобретения руководящим составом прочных навыков в управлении подчиненными, правильной оценке создавшейся чрезвычайной ситуации, принятии наиболее целесообразных решений, постановке задач исполнителям и организации их выполнения;
- достижения взаимодействия между штабами ГО и службами ГО и ЧС и слаженности в их работе;
- выработке руководящего состава, командиров формирований высоких морально - психологических качеств, готовности грамотно действовать в сложившейся обстановке.
3. Командно - штабные учения могут быть одностепенными, двухстепенными и многостепенными.
Одностепенное командно - штабное учение - это учение района или организации в отдельности.
Двухстепенное - это одновременное командно - штабное учение района и организаций, расположенных на его территории.
Многостепенное командно - штабнее учение - это учение республики, области, на которое привлекаются начальники ГО, комиссии по ЧС, органы управления и службы ГО и ЧС, эвакоорганы республики или области, а также органы ЧС отдельных сельских районов и органы ГО и ЧС организаций.
В настоящей Инструкции рассматриваются вопросы подготовки и проведения командно - штабного учения в организации.
4. Командно - штабное учение проводится не реже одного раза в год, в наиболее удобное для организации время, продолжительностью не менее одних суток, из них 8 часов рабочего времени.
5. Командно - штабное учение в организациях проводится в виде самостоятельного мероприятия или в порядке их привлечения на учения, проводимые в вышестоящих инстанциях.
6. Учение проводится по комплексным темам, обеспечивающим отработку руководящим составом, штабами ГО, службами ГО и ЧС и эвакоорганами всех мероприятий, предусмотренных планом по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и планом ГО организации.
7. Подготовка к учениям должна носить плановый и организованный характер. Командно - штабным учениям должна предшествовать подготовка руководящего состава (лекции, семинары, групповые упражнения), а также привлекаемых формирований (практические занятия, тренировки по оповещению и сбору).
8. Важным требованием является правильное определение состава участников учений и сроков их проведения. При решении этих вопросов необходимо в первую очередь учитывать характер производственной деятельности организации, а в организациях сельскохозяйственного производства и сезонность их работы, установленный график работы предприятий и рабочих смен, с тем чтобы обеспечить привлечение на учения силы и средств в рамках времени, минимально необходимого для отработки учебных вопросов без ущерба для производства, но и без послаблений и упрощений.
На командно - штабные учения, как правило, привлекаются:
- начальники ГО;
- руководящий состав;
- штабы ГО;
- службы ГО и ЧС;
- эвакуационные органы;
- командиры формирований ГО;
- формирования ГО (по решению начальников ГО).
9. Для отработки учебных вопросов командно - штабных учений должна создаваться сложная и поучительная обстановка, максимально приближенная к условиям чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, в зависимости от темы учения. Она должна побуждать участников учений к активным, инициативным действиям, принимать наиболее правильные решения и действия, осуществлять маневр силами и средствами, в полной мере использовать технику и другие средства оснащения для выполнения поставленных задач и в первую очередь задач, связанных со спасением людей.
Наращивание обстановки в ходе учений необходимо осуществлять путем объявления или вручения вводных, а также по докладам служб, с тем чтобы обеспечить получение участниками учений информации по времени, месту, объему и источникам с учетом реальных возможностей.
10. В ходе командно - штабных учений обеспечивают практическую отработку задач по ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф, а также применения современных средств поражения и совершенствуют практические навыки в организации управления.
Это достигается:
- путем развертывания системы связи и оповещения и обеспечения ее непрерывной работы;
- подготовкой к работе пунктов управления;
- развертыванием работы оперативных групп и боевого расчета на пунктах управления;
- созданием необходимой обстановки, сбором данных о ней оценки;
- своевременным принятием решений и их оформлением;
- постановкой задач и организацией их выполнения;
- разработкой документов на проведение мероприятий ГО и ЧС и доведением до их исполнителей.
11. Практические мероприятия, намечаемые для осуществления в ходе учений, должны охватывать основные задачи ГО и ЧС, решаемые в организациях с учетом их особенностей.
К ним следует отнести:
- освобождение и приведение в готовность отдельных защитных сооружений, укрытие в них некоторых участников учения;
- выдача участникам учений средств индивидуальной защиты;
- выдача личному составу формирований, привлекаемых на учения, средств индивидуальной защиты, имущества, приборов и инструмента;
- проведение мероприятий по переводу организаций на особый режим работы и светомаскировке;
- практическая организация работы эвакокомиссии;
- организация охраны и комендантской службы.
12. Воспитательная работа в ходе подготовки и проведения командно - штабного учения планируется и проводится в целях разъяснения участникам учения конкретных задач и мобилизации их усилий на полное и качественное выполнение замысла и плана учения, на выработку у них настойчивости и целеустремленности в выполнении мероприятий по защите рабочих, служащих организации и членов их семей от последствий возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий и применения современных средств поражения в военное время.
13. Для подготовки и проведения командно - штабного учения назначаются руководитель учения, его заместители, посредники, а также создается штаб руководства учением.
14. Руководителем командно - штабного учения в организации является начальник ГО организации, а функции штаба руководства выполняет штаб ГО организации. Руководитель командно - штабного учения несет персональную ответственность за его подготовку и проведение.
Он обязан:
- изучить соответствующие положения законов Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций, Гражданской обороны, других нормативных документов, а также настоящую Инструкцию;
- знать действительное состояние дел в организации, уровень готовности руководящего состава и командиров формирований к практическому выполнению мероприятий и своих функциональных обязанностей по ГО и ЧС;
- определить исходные данные для учения, состав руководства учением, штаб руководства учением и посредников;
- осуществлять руководство разработкой основных документов учения;
- готовить своих заместителей, органы управления, штаб руководства учением и посредников;
- контролировать проведение мероприятий, предшествующих командно - штабному учению;
- организовать подготовку других участников учения и всестороннее обеспечение учения;
- добиваться в ходе учения полной и качественной отработки учебных вопросов путем последовательного наращивания и усложнения обстановки, осуществления систематического личного контроля и через заместителей, посредников за действиями участников учения;
- обеспечить строгое соблюдение всеми участниками учения мер безопасности;
- по окончании учения провести общий разбор руководящим составом и командирами формирований, в ходе которого дать оценку действиям участников и определить пути устранения недостатков.
15. В зависимости от масштаба и характера учения в помощь руководителю могут назначаться заместители и посредники.
Заместители руководителя учения назначаются из числа должностных лиц организации, наиболее подготовленных по вопросам ГО и ЧС. Их количество зависит от темы, масштабов мероприятия, специфики производства и определяется с расчетом охвата обучения и контроля основных служб и формирований, привлекаемых на учение. Они участвуют в разработке планирующих документов и на их основе составляют свои частные планы на период учения, которые утверждает руководитель учения.
Посредники назначаются при службах, эвакокомиссии, командирах формирований, формированиях, а при необходимости и при других участниках учения. По решению начальника районного (городского) отдела по ЧС в качестве посредников могут привлекаться работники ГО и ЧС соседних организаций. Они подчиняются руководителю учения и отвечают за обеспечение качественного и своевременного выполнения участниками учения поставленных задач и достижений целей учения. В подготовительный период посредники должны:
- изучить план проведения учения, свои обязанности, порядок работы обучаемых и действий формирований, при которых они определены;
- разработать частные планы работы.
В ходе учения они должны:
- направлять действия участников учения на качественную отработку учебных вопросов и своевременное выполнение предусмотренных мероприятий;
- постоянно знать общую обстановку и грамотно ее наращивать в интересах отработки учебных вопросов;
- проверять порядок действий работников служб, командиров формирований, оказывать им необходимую помощь в правильном уяснении полученных задач, своевременном принятии решений, постановке задач и организации их выполнения;
- контролировать полноту и правильность проведения необходимых расчетов при оценке радиационной, химической, бактериологической, инженерной и пожарной обстановки;
- следить за соблюдением мер безопасности при ведении формированиями практических работ;
- докладывать руководству учением о принятых обучаемыми решениях и отданных распоряжениях;
- представлять материал для разбора с оценкой работы и действий участников учения.
16. Заместитель руководителя по инженерно - техническим вопросам (главный инженер) обязан:
- участвовать в разработке плана командно - штабного учения по вопросам проведения инженерно - технических и противопожарных мероприятий;
- контролировать деятельность лиц, ответственных за проведение инженерно - технических и противопожарных мероприятий в структурных подразделениях при подготовке и в ходе учения;
- обеспечить проведение работ на технических и коммунально - энергетических сетях по оперативному и безаварийному их перекрытию (отключению) в чрезвычайных ситуациях;
- докладывать руководителю учения о выполненных инженерно - технических, противопожарных мероприятиях и их влиянии на повышение устойчивости работы организации в экстремальных ситуациях;
- готовить материал для разбора учения.
17. Заместитель руководителя по материально - техническому обеспечению обязан:
- участвовать в разработке плана командно - штабного учения по вопросам материально - технического обеспечения;
- создавать обстановку, позволяющую глубоко и всесторонне отработать задачи по бесперебойному материально - техническому обеспечению деятельности организации в ходе учения;
- контролировать обеспечение участников учения горячей пищей, водой, предметами первой необходимости;
- организовать правильное использование выделенной на учение техники, обеспечение ее горючими и смазочными материалами;
- докладывать руководителю учения о выполнении задач материально - технического обеспечения;
- готовить материал для разбора учения.
18. Заместитель руководителя по эвакуации обязан:
- участвовать в разработке и осуществлении эвакуационных мероприятий, связанных с подвозом смен к местам работы и обратно в безопасную зону по плану ГО;
- контролировать деятельность эвакокомиссии в ходе учения, оказывая ей помощь в осуществлении практических вопросов;
- готовить материал по итогам учений в общий разбор и конкретные предложения по совершенствованию эвакуационных мероприятий.
19. Штаб руководства учением является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение учения. На штаб возлагается:
- разработка документов командно - штабного учения;
- планирование подготовки руководства учением, посредников и остальных участников учения;
- контроль за подготовкой к учению пунктов управления и рабочих мест обучаемых, средств связи и оповещения;
- организация работы посредников по отработке предусмотренных планом учебных вопросов;
- осуществление контроля за подачей вводных и их прохождением;
- обучение работников служб ГО и ЧС ведению разведки, методам сбора и анализа данных обстановки, подготовке предложений для принятия решений, их оформлению и доведению до исполнителей, осуществлению контроля за выполнением поставленных задач;
- обеспечение обобщения и оценки действий участников учения;
- контроль за соблюдением мер безопасности;
- подготовка материалов разбора учения.
20. Начальник штаба руководства учением является заместителем руководителя учения.
Он обязан:
- руководить разработкой планирующих документов и контролировать их доведение до исполнителей;
- оказывать помощь руководителю учения в определении исходных данных для планирования учения, организации подготовки руководства, штаба руководства учением и посредников, а также всех участников учения к его проведению;
- направлять работу штаба руководства учением и посредников в ходе учения на обеспечение качественной отработки учебных вопросов и достижение целей, предусмотренных планом учения.

Глава II. Подготовка командно - штабных учений


21. В целях успешного проведения и достижения поставленных учебных целей командно - штабные учения необходимо заблаговременно и тщательно готовить.
Подготовку учения начинают, как правило, за полтора месяца до его проведения.
В подготовительный период все участники учения должны изучить положения законов Республики Казахстан в области ЧС м ГО, с тем чтобы в ходе учения качественно выполнять своих функциональные обязанности. В порядке подготовки к учению должны быть уточнены документы плана по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и плана Гражданской обороны организации и при необходимости внесены в них соответствующие корректировки. Особенно тщательно при этом должны быть изучены мероприятия по организации защиты рабочих, служащих и членов их семей от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и применения современных средств поражения, по повышению устойчивости работы организации в военное время, по организованному проведению спасательных и других неотложных работ.
22. Качество проведения учения в значительной степени определяется тщательностью его подготовки. Подготовка командно - штабного учения включает:
- подготовку исходных данных, необходимых для планирования и проведения учения;
- разработку основных документов;
- подготовку руководства, штаба руководства учением и посредников;
- подготовка остальных участников учения;
- подготовку учебных мест и учебно - материальной базы.
23. Под исходными данными понимаются изучение и анализ руководителем состояния Гражданской обороны в организации; изучение планирующих документов, определение темы командно - штабного учения (тема может быть определена перед началом учебного года), учебных целей, сроков проведения, этапов командно - штабного учения и учебных вопросов, состава привлекаемых органов управления, служб ГО и ЧС и формирований; вопросы материально - технического обеспечения.
24. Для проведения командно - штабного учения, как правило, разрабатываются следующие документы:
- приказ начальника Гражданской обороны о подготовке и проведении командно - штабного учения в организации;
- календарный план подготовки командно - штабного учения в организации;
- план проведения командно - штабного учения в организации;
- схема организации руководства учением;
- частные планы заместителей руководителя и посредников;
- другие необходимые документы.
Документы составляются кратко, четко, с формулировками, исключающими различные толкования. Разрабатываемые документы по своему содержанию, структуре и оформлению должны соответствовать установленным для служебных документов требованиям.
25. Приказ начальника Гражданской обороны о подготовке и проведении командно - штабного учения в организации (приложение N 1) - основной распорядительный документ. Он разрабатывается и доводится до исполнителей заблаговременно, с тем чтобы они имели возможность выполнить все предусмотренные мероприятия.
В приказе определяются сроки проведения учения, его тема, цели для различных групп участников, место проведения; состав руководства и участников учения и задачи по их подготовке; порядок и сроки подготовки рабочих мест для руководства и обучаемых; порядок обеспечения участников учения автотранспортом, средствами индивидуальной защиты, соответствующими видами имущества, приборами и инструментом; организация связи; меры безопасности и сохранения государственной и служебной тайны и другие вопросы.
Приказ разрабатывается штабом Гражданской обороны и подписывается начальником ГО организации. Работа по выполнению содержащихся в нем требований организуется под общим руководством начальника штаба ГО организации.
26. Календарный план подготовки командно - штабного учения в организации (приложение N 2) включает перечень намеченных мероприятий, их последовательность с указанием сроков исполнения и исполнителей. Он составляется в удобной для пользования форме, подписывается начальником штаба руководства учением и утверждается начальником ГО организации.
Календарный план является рабочим документом руководителя учения, в соответствии с которым проводятся все мероприятия по подготовке учения и осуществляется необходимый контроль за их выполнением.
27. План проведения командно - штабного учения (приложение N 3) - основной учебно - методический документ, в котором излагается ход учения в соответствии с замыслом руководителя учения на его проведение и определяется последовательность отработки учебных вопросов и проведения практических мероприятий по этапам учения. Он разрабатывается текстуально и включает тему учения, учебные вопросы, состав участников, время и место проведения учения, материально - техническое обеспечение и порядок проведения учения. Порядок проведения учения излагается поэтапно в виде развернутой таблицы. При этом указывается название этапов, раскрывается их содержание и определяется продолжительность; на каждом этапе указываются отрабатываемые учебные вопросы и отводимые для этого время; обстановка (содержание, вводных), которая может сложиться в организации в результате стихийного бедствия, аварии, катастрофы или применения современных средств поражения; работа руководителя, его заместителей, штаба руководства учением и посредников; ожидаемые действия обучаемых; время окончания учения и проведения разбора.
План проведения учения разрабатывается штабом руководства учением, подписывается начальником штаба руководства учением и утверждается руководителем учения не позже чем за две недели до начала учения.
28. Схема организации руководства учением (приложение N 4) разрабатывается в соответствии с исходными данными по учению и приказом по его подготовке и проведению. На ней показываются руководство учением и все органы управления ГО и ЧС организации, формирования (командиры формирований), привлекаемые на учение, посредники при соответствующих участниках учения. В легенде к схеме приводится расчет численности руководства и посредников и расчет привлекаемых на учением его участников.
Схема исполняется графически, подписывается начальником штаба руководства учением и утверждается руководителем учения.
29. Частные планы заместителей руководителя и посредников (приложение N 5) являются их основными методическими документами
для руководства отработкой намеченных учебных вопросов и проверки выполнения практических мероприятий определенной категорией обучаемых. Они разрабатываются в соответствии с общим планом проведения учения и на основании указаний руководителя учения текстуально. В частных планах указываются тема учения, учебные цели - общие для конкретной категории обучаемых; состав участников учения; время и место проведения учения; порядок проведения учения; этапы, их содержание и продолжительность; учебные вопросы (основные по теме учения, частные для определенной категории участников учения) и время, выделяемое на их отработку; частная обстановка, на фоне которой отрабатывается каждый учебный вопрос (содержание вводной); порядок работы заместителей руководителя и посредников; ожидаемые действия обучаемых. В конце плана указываются сигналы управления, время представления докладов руководителю учения и время проведения частного разбора (с определенной категорией обучаемых).
Частные планы разрабатываются в ходе подготовки к учению, уточняются на инструкторско - методическом занятии и корректируются в ходе учения в соответствии с указаниями руководителя и с учетом решений (действий) обучаемых. Они подписываются заместителями руководителя (посредниками) и утверждаются руководителем учения.
30. Всесторонняя и целеустремленная подготовка руководящего состава, штаба руководства учением и посредников является залогом успешного проведения командно - штабного учения. Она осуществляется лично руководителем учения и начальником штаба руководства учением и преследует цель обеспечить глубокое изучение реального состояния Гражданской обороны в организации, правильное понимание темы и целей всеми участниками учения, а также способов их достижения, усвоение основных требований руководящих документов по подготовке органов управления, сил ГО и установить единство взглядов на порядок отработки учебных вопросов.
Основными методами подготовки руководящего состава и посредников к учению являются проведение лекций и докладов, семинаров, групповых упражнений, решение летучек, проведение инструкторско - методических занятий, розыгрыша учения или отдельных его эпизодов на картах, макетах, а также самостоятельная подготовка.
Формы и методы подготовки руководящего состава, штаба руководства учением и посредников к командно - штабным учениям определяются руководителем в зависимости от состава участников учения и уровня их подготовки, условий, в которых организуется и проводится подготовка, а также наличия учебно - материальной базы.
31. Подготовка участников учения является одним из основных мероприятий, обеспечивающих успешное и поучительное его проведение. Она проводится на основе организационных указаний (приказа) и осуществляется путем изучения участниками учения плана по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и плана Гражданской обороны, в части их касающейся, необходимой литературы, инструкции по мерам безопасности, а также путем проведения с ними лекций, штабных тренировок, практических и тактико - специальных занятий.
Подготовка участников учения проводится в сроки, установленные планом на текущий учебный год, а также на дополнительных занятиях, организуемых в соответствии с приказом начальника Гражданской обороны организации о подготовке и проведении командно - штабного учения.
32. Важным моментом в проведении практических мероприятий учения является заблаговременная подготовка учебно - материальной базы и учебных мест.
В первую очередь проверяются и приводятся в готовность к учению пункты управления, а также рабочие места участников учения. Производится их оборудование недостающей мебелью и инвентарем, обеспечение средствами печатания и размножения документов, картами, планами, схемами и канцелярскими принадлежностями. Готовятся средства связи и оповещения. В организациях, имеющих автоматизированные системы управления, осуществляется их подготовка к решению задач на ЭВМ.
Решаются вопросы выделения необходимого количества транспорта для переезда (при необходимости) участников учения и техники для ведения спасательных и других неотложных работ.
Все формирования, участвующие в учении, обеспечиваются инструментом, средствами индивидуальной защиты, связи, приборами, медикаментами и медицинским имуществом.
Проверяются учебные городки и подготавливаются натурные участки для обеспечения практической отработки формированиями учебных вопросов, ведения разведки, локализации и тушения пожаров, расчистки проездов в завалах, вскрытия заваленных защитных сооружений, локализации аварий на коммунально - энергетических сетях и др.

Глава III. Проведение командно - штабных учений


33. Командно - штабное учение проводится на территории организации с максимальным использованием учебно - материальной базы Гражданской обороны и при этом производственная деятельность организации не прекращается.
Личный состав формирований привлекается к выполнению только тех мероприятий, которые определены планом проведения учения или непосредственно вытекают из сложившейся обстановки.
34. Командно - штабное учение начинается с оповещения и сбора участников учения, подачи (вручения) сигнала (распоряжения) о приведении в готовность плана Гражданской обороны и задействования плана организации по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
35. Основными методическими приемами, применяемыми руководством в ходе проведения учения, должны быть изучение стиля и применяемых методов работы начальников, штаба руководства учением и служб ГО и ЧС, эвакоорганов при осуществлении руководства подчиненными звеньями; наблюдение и контроль за действиями обучаемых при проведении ими мероприятий; изучение разработанных документов; заслушивание докладов должностных лиц ГО и ЧС организации о создавшейся обстановке, принятых решениях, отданных распоряжениях и проведенных мероприятиях.
36. Командно - штабное учение проводится по этапам, количество и содержание которых зависит от его темы, учебных целей, уровня подготовки участников, а также отводимого на него времени.
37. Руководитель командно - штабного учения осуществляет контроль за выполнением мероприятий, обращая внимание на полноту, своевременность, правильность и четкость постановки задач руководящим составом своим подчиненным, а также правильность и реальность расчетов по всестороннему обеспечению выполняемых мероприятий ГО и ЧС.
38. Обстановка на учении создается и наращивается вводными, вручаемыми в виде распоряжений вышестоящих начальников, управлений и отделов по чрезвычайным ситуациям, а также докладами, донесениями от органов разведки, формирований, информации от соседей и т.п.
Наращивание обстановки проводится с учетом результатов действий обучаемых. Изменения в обстановке или новые вводные должны соответствовать ходу учения, основным положениям плана проведения командно - штабного учения и современным взглядам на организацию и ведение Гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.
После объявления очередных вводных обучаемым должны предоставлять время, необходимое для уяснения полученной задачи (изменения в обстановке), оценки обстановки, принятии решения и постановки задач подчиненным.
39. В ходе командно - штабного учения все основные решения руководящих работников заслушивает руководитель учения, а решения начальников служб ГО и ЧС и командиров формирований - заместители руководителя.
Руководитель учения, его заместители и посредники должны принимать все меры к созданию такой обстановки, которая побуждала бы обучаемых принимать обоснованные решения, но не навязывать им свои готовые решения. В тех случаях, когда обучаемые принимают неправильные решения, руководитель (заместители) путем постановки дополнительных вопросов или вводных побуждают их глубже изучить обстановку и принять целесообразное решение. Руководитель учения должен принимать все меры к тому, чтобы учебные вопросы отрабатывались последовательно, с высоким практическим результатом.
На протяжении всего учения руководитель должен добиваться от обучаемых принятия смелых и инициативных решений, умелой организации действий в ограниченные сроки, настойчивости при выполнении принятых решений, их всестороннего обеспечения, а также эффективного использования всех сил и средств для своевременного выполнения всех мероприятий ГО и ЧС, особенно спасательных работ.
40. При отработке практических мероприятий руководитель лично контролирует работу аварийно - спасательной службы, начальников служб ГО и ЧС организации, требует от них четкого выполнения всех поставленных перед ними задач.
В ходе организации спасательных и других неотложных работ проводят: розыск людей в завалах; спасение людей из разрушенных и горящих зданий, оказание им первой медицинской помощи; локализацию пожаров; вывод людей из районов радиоактивного заражения; обеззараживание территории, зданий и сооружений, техники и оборудования; санитарную обработку людей.
41. При отработке вопросов, связанных с организацией рассредоточения рабочих и служащих и эвакуации членов их семей в безопасную зону, после постановки задачи и предоставления необходимого времени для ее уяснения, руководитель, заместители руководителя и посредники проверяют организацию работы штаба, эвакокомиссии и служб Го и ЧС организации по ее выполнению, добиваются их согласованной работы по уточнению объема эвакомероприятий и их осуществлению, контролирует ход оповещения о начале эвакомероприятий, своевременность развертывания сборного и приемного эвакопунктов (если такие на базе этой организации создаются), подготовки транспорта, уточнение списков эвакуируемых и правильность распределения их по видам транспорта и маршрутам пешей эвакуации, организацию комендантской службы, пунктов медицинской помощи, пунктов питания и обогрева.
42. После отработки учебных вопросов каждого этапа руководитель учения совместно со своими заместителями, штабом руководства учением и посредниками коротко проводит предварительные итоги.
Начальник штаба руководства учением при подготовке этого совещания собирает необходимые данные о результатах отработки обучаемыми намеченных учебных вопросов, анализирует содержание принятых решений, отданных распоряжений, оценивает качество разработанных документов, а также работу средств связи и оповещения и докладывает руководителю.
Руководитель учения начинает подведение предварительных итогов с краткого заслушивания посредников о степени достижения целей и отработки учебных вопросов этапа, о выявленных недостатках и положительных моментах в подготовке штаба, служб ГО и ЧС, эвакооргана, производственных подразделений организации и других органов. После этого делает заключение по проведенному этапу и дает указания о продолжении учения и порядке отработки учебных вопросов следующего этапа.
43. Разбор является заключительной и важной частью командно - штабного учения. От хорошо проведенного разбора во многом зависит правильное усвоение отработанных учебных вопросов и качественное достижение поставленных целей.
Цель разбора заключается в том, чтобы всесторонне проанализировать организацию выполнения запланированных мероприятий на всех этапах учения, степень подготовки руководящего состава, командиров формирований к выполнению своих функциональных обязанностей по ГО и ЧС, вскрыть основные недочеты в обучении, планировании и выполнении основных мероприятий ГО и ЧС и поставить задачи по их устранению.
Разбор проводится, как правило, сразу после окончания учения. Поэтому подготовка к нему начинается заблаговременно, продолжается в ходе учения и заканчивается к моменту окончания учения. Руководитель учения заранее намечает вопросы, которые следует осветить на разборе, а их содержание накапливается из личных наблюдений и из докладов заместителей и посредников.
При разборе изложение материала сопровождается демонстрацией схем, таблиц, расчетов и других документов, на которых отражается обстановка, решения и действия обучаемых.
В докладе руководителя на разборе учения рассматривается:
- тема, учебные цели и учебные вопросы;
- состав участников учения;
- обстановка, в которой действовали обучаемые;
- основные теоретические положения по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, ведению Гражданской обороны;
- знание руководящим составом, командирами формирований своих функциональных обязанностей, учение быстро принимать решения, настойчиво проводить их в жизнь и твердо руководить действиями подчиненных;
- ход учения по этапам, полнота отработки учебных вопросов с приведением положительных и отрицательных примеров действий обучаемых;
- организация управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения;
- качество разработанных документов;
- действия личного состава при выполнении практических работ.
В заключении разбора руководитель учения делает общие выводы, в которых определяет степень достижения учебных целей, дает оценку действиям руководящего состава, штаба руководства учением, служб Го и ЧС, командиров формирований, ставит задачи на внедрение положительного опыта в практику обучения и устранения вскрытых недостатков в процессе плановой учебы.
44. После общего разбора заместителями руководителя учения, посредниками могут проводиться частные разборы со штабом руководства учением, службами ГО и ЧС, эвакокомиссией и формированиями, в ходе которых детально анализируется и оценивается работа каждого обучаемого на основе общей оценки, данной руководителем учения, и личных наблюдений.
45. По результатам учений первый руководитель организации издает приказ, в котором дается оценка учению, отмечаются положительные стороны, характерные недостатки, поощряются отличившиеся формирования и отдельные участники.
46. Отчет о проведении командно - штабного учения представляется в отдел по ЧС района (города) не позднее чем за 10 дней после окончания учения. В нем, как правило, указываются дата, тема, цели, отработанные учебные вопросы, состав участников учения, выполненные в ходе учения практические мероприятия, степень подготовки руководящего состава и командиров формирований, слаженность органов управления и основные недостатки, вскрытые в ходе учения.

Приложение 1
к ст. 25

ПРИКАЗ начальника Гражданской обороны


     _____________________________________________________________
                       (наименование организации)
     "___"__________ 200 __ г. ___________________________________
                               (наименование города, района, где
__________________________________________________________________
                     размещается организация)
     Содержание: О  подготовке  и  проведении  командно - штабного
учения в _________________________________________________________
                        (наименование организации)
     Приказ должен  состоять  из констатирующей и распорядительной
части.
     В констатируемой части необходимо отразить:
     - дату (срок) проведения учения;
     - тему учения;
     - цели учения для различных групп участников;
     - место проведения учения.
     В распорядительной части указывается:
     - руководитель  учения,  его  заместители,  штаб  руководства
учением,  посредники,  службы ГО  и  ЧС,  командиры  формирований,
личный состав формирований, привлекаемый на учения (указывается на
какой период);
     - состав участников учения;
     - порядок  подготовки  к  учению:  уточнение  и корректировка
плана по  предупреждению  и  ликвидации  последствий  чрезвычайных
ситуаций и   плана  Гражданской  обороны  организации;  разработка
календарного плана  подготовки,  плана   проведения   командно   -
штабного учения   и   схемы   организации   руководства   учением;
подготовка руководящего  состава,   штаба   руководства   учением,
посредников, уточнение  их  функциональных  обязанностей,  личного
состава формирований, привлекаемого на учение;
     - проведение    (при    необходимости)   совместной   штабной
тренировки;
     - проверка  готовности  пунктов  управления,  средств связи и
оповещения;
     - организация  разработки  учебно  -  методических документов
командно - штабного учения;
     - материально - техническое и медицинское обеспечение учения;
     - подготовка к использованию в ходе средств защиты, имущества
и материалов;
     - мероприятия  по  сохранению  государственной  и   служебной
тайны;
     - мероприятия по обеспечению мер безопасности;
     - срок готовности к учению;
     - порядок доведения приказа до личного состава, привлекаемого
на учение.
     Начальник Гражданской обороны
     _____________________________                  ______________
     (наименование организации)                        (подпись)

Приложение 2
к ст. 26

"Утверждаю"
Руководитель учения
___________________
(подпись)
"___"________ 200 __ г.

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН подготовки командно - штабного учения в _________________________________ (наименование организации)


N N
п/п
Содержание мероприятий
Срок  
прове-
дения 
Исполнители              
Отм.
о   
вып.
I. Проведение организационных мероприятий                       
1. 
Подготовка исходных   
данных для            
планирования и        
проведения учения     

Руководитель учения      
совместно с НШ           
руководства учением      

2. 
Изучение нормативных  
документов и учебно - 
методической          
литературы            

Руководящий состав,      
участвующий в учении     

3. 
Доукомплектование до  
штатной численности   
органов управления,   
штаба руководства     
учением, служб ГО и   
ЧС, формирований ГО   

Руководители органов     
управления, служб ГО и   
ЧС, формирований ГО      

4. 
Согласование          
необходимых вопросов  
с акиматами населенных
пунктов безопасной    
зоны и т.д.           

НШ руководства учением,  
председатель             
эвакокомиссии            

II. Разработка документов                                       
1. 
Разработка плана      
проведения учения     

НШ руководства учением   

2. 
Разработка схемы      
организации           
руководства учением   

НШ руководства учением   

3. 
Разработка частных    
планов заместителей   
руководителя и        
посредников           

Должностные лица ГО и ЧС 

4. 
Разработка плана      
материально -         
технического          
обеспечения и т.д.    

Заместитель руководителя 
по МТО                   

III. Подготовка руководства учением,                            
штаба руководства и посредников                                 
1. 
Проведение лекций,    
докладов, семинаров,  
групповых упражнений  

Согласно плана           

2. 
Проведение совместной 
штабной тренировки    
(по необходимости)    

Руководитель учения      

3. 
Самостоятельная работа
и т.д.                

Должностные лица ГО и ЧС 

IV. Подготовка участников учения                                
1. 
Самостоятельное       
изучение нормативных  
документов,           
инструкций по ГО и    
ЧС, мерам             
безопасности          

Помощник НШ руководства  
учением                  

2. 
Проведение плановых   
занятий с личным      
составом формирований 
ГО                    

Командиры формирований ГО

3. 
Проведение тренировки 
по оповещению и сбору 
формирований ГО,      
участвующих в учении  

Командиры формирований ГО

4. 
Доукомплектование и   
оснащение имуществом, 
приборами и           
инструментом личного  
состава формирований  
ГО и т.д.             

Заместитель руководителя 
по МТО, НШ руководства   
учением, командиры       
формирований ГО          

V. Подготовка учебных мест и учебно - материальной базы         
1. 
Приведение в          
готовность пунктов    
управления            

НШ руководства учением   

2. 
Проверка готовности к 
работе средств связи  
и оповещения          

НШ руководства учением   

3. 
Оборудование рабочих  
место участников      
учения                

Должностные лица Го и ЧС 

4. 
Подготовка к выдаче   
учебного имущества,   
средств               
индивидуальной защиты,
средств связи,        
инструмента, приборов 

Заместитель руководителя 
по МТО, НШ руководства   
учением, командиры       
формирований ГО          

VI. Подготовка материально - технического                       
и медицинского обеспечения                                      
1. 
Подготовка техники,   
топлива к учению      

Заместитель руководителя 
по МТО                   

2. 
Подготовка средств    
оказания первой       
медицинской помощи,   
продуктов питания,    
воды, предметов       
первой необходимости  
и т.д.                

Заместитель руководителя 
по МТО, командир         
санитарной дружины       
(начальник санитарного   
поста)                   


     Начальник штаба руководства учением
     _____________________________                  ______________
     (наименование организации)                        (подпись)

Приложение 3
к ст. 27

"Утверждаю"
Руководитель учения
___________________
(подпись)
"___"________ 200 __ г.

ПЛАН проведения командно - штабного учения в _________________________________ (наименование организации)


Тема учения:
Учебные цели:
- для органов управления:
- для штаба руководства учением:
- для служб ГО и ЧС:
- для командиров формирований ГО:
- для личного состава формирований, привлекаемого на учение:
Время проведения учения:
Состав участников:
Материально - техническое обеспечение:
Место проведения учения:

Порядок проведения учения

Время   
Учебные   
вопросы   
Обстановка     
(содержание    
вводных)       
Действия       
руководителя   
Действия    
обучаемых   






Вариант

Первый этап: "Действия органов управления, штаба руководства учением, служб ГО и ЧС при угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий":
- отработка вопросов оповещения и сбора руководящего состава;
- отдача распоряжения руководящему составу по вводу в действие плана по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (раздел "При угрозе возникновения...");
- проведение мероприятий ГО и ЧС по предупреждению или снижению возможного воздействия аварий, катастроф и стихийных бедствий;
- заслушивание лиц руководящего состава, начальников служб ГО и ЧС о проведении мероприятий, связанных с угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций;
- подведение итогов первого этапа учения.
Второй этап: "Действия органов управления, штаба руководства учением, служб ГО и ЧС при возникновении крупных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий":
- отработка вопросов оповещения всех категорий рабочих и служащих организаций (согласно схем оповещения в рабочее и в нерабочее время);
- сбор и отдача распоряжения руководящему составу по вводу в действие плана по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (раздел "При возникновении...");
- проведение мероприятий ГО и ЧС при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий в организации;
- заслушивание лиц руководящего состава, начальников служб ГО и ЧС, командиров формирований о проведении спасательных и других неотложных работ, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф;
- подведение итогов второго этапа учения.
Разбор командно - штабного учения.

Вариант

Первый этап: "Действия органов управления, штаба руководства учением, служб ГО и ЧС по организации и проведению мероприятий Го с возникновением угрозы применения современных средств поражения":
- отработка вопросов оповещения и сбора руководящего состава, командиров формирований ГО;
- отдача распоряжения руководящему составу по вводу в действие плана Гражданской обороны организации и постановка задачи на выполнение мероприятий ГО с возникновением угрозы нападения:
а) по организации защиты рабочих, служащих и членов их семей;
б) по повышению устойчивости работы организации;
в) по приведению в готовность формирований ГО и оснащению их имуществом, приборами, техникой и инструментом;
г) по организации устойчивого управления мероприятиями ГО в условиях продолжающейся производственной деятельности, развертыванию пунктов управления;
- выполнение мероприятий Гражданской обороны в организации при их плановом проведении;
- заслушивание лиц руководящего состава, начальников служб ГО и ЧС, председателя эвакокомиссии о проведении мероприятий по переводу Гражданской обороны организации с мирного на военное положение;
- подведение итогов первого этапа учения.
Второй этап: "Действия органов управления, штаба руководства учением, служб ГО и ЧС по организации и проведению эвакуационных мероприятий";
- отработка вопросов оповещения и сбора руководящего состава;
- отдача распоряжения руководящему составу о проведении мероприятий по рассредоточению и эвакуации в безопасную зону;
- выполнение мероприятий Гражданской обороны по организации рассредоточения и эвакуации рабочих, служащих и членов их семей в безопасную зону;
- заслушивание начальника штаба ГО, председателя эвакокомиссии, заместителя по МТО, начальников служб ГО и ЧС по организации и проведению эвакуационных мероприятий:
а) организация оповещения рабочих, служащих и членов их семей организаций о начале эвакуации в безопасную зону;
б) организация эвакуации автотранспортом через СЭП N _______;
в) организация эвакуации пешим порядком через СЭП N ________;
г) организация расквартирования эвакуируемых в безопасной зоне и их участие в строительстве, возведении защитных сооружений, приспособлении подвальных помещений для укрытия;
д) организация подвоза работающих смен;
е) организация вывоза материальных ценностей в безопасную зону;
ж) организация медицинского, материального и технического обеспечения, охраны общественного порядка;
з) организация создания группировки сил ГО для введения спасательных работ;
и) организация работы эвакоорганов;
- подведение итогов второго этапа учения.
Третий этап: "Действия органов управления, штаба руководства учением, служб ГО и ЧС, формирований ГО по выполнению мероприятий Гражданской обороны организации в условиях внезапного нападения противника":
- отработка вопросов оповещения рабочих и служащих об ожидаемом воздушном нападении, укрытия их в защитных сооружениях;
- обеспечение безаварийной остановки оборудования, технических линий, перевода на пониженный режим работы агрегатов с непрерывном циклом работы;
- осуществлении светомаскировки организации в режиме полного затемнения;
- организация (по окончании воздушного нападения) работ по ускоренному строительству защитных сооружений;
- осуществление мероприятий по ускоренной выдаче рабочим и служащим средств индивидуальной защиты из мобрезерва организации;
- отработка вопросов эвакуации рабочих и служащих из зоны разрушений, с последующей передислокацией в установленную безопасную зону;
- отработка мероприятий по проведению спасательных и других неотложных работ в организации, в зоне заражения;
- заслушивание лиц руководящего состава, командиров формирований ГО и по защите рабочих и служащих организации при внезапном нападении противника и о порядке проведения спасательных и других неотложных работ после нападения;
- подведение итогов третьего этапа учения.
Разбор командно - штабного учения.

     Начальник штаба руководства учением
     _____________________________                  ______________
     (наименование организации)                        (подпись)

Приложение 4
к ст. 28

"Утверждаю"
Руководитель учения
___________________
(подпись)
"___"________ 200 __ г.

СХЕМА организации руководства командно - штабного учения в _________________________________ (наименование организации)


                      ┌───────────────────┐
┌─────────────────────┤Руководитель учения│
│                     └─────────┬─────────┘
│                     ┌─────────┴─────────┐
│                     │    Заместители    │
│                     └─────────┬──┬──────┘
│                               │  │
│        ┌──────────┬─────────┬─┴──┼──────┬────────────┐
│  ┌─────┴────┐┌────┴────┐┌───┴───┐│┌─────┴─────┐┌─────┴──────┐
│  │Председат.││Начальник││Главный│││Заместитель││Заместитель │
│  │ком. по ЧС││штаба ГО ││инженер│││  по МТО   ││по эвакуации│
│  └──────────┘└────┬────┘└───────┘│└───────────┘└────────────┘
│                   │   ┌──────────┴─────────────┐
│                   │   │Начальники служб ГО и ЧС│
│                   │   └───────────┬────────────┘
│┌──────────────────┘               │
││      ┌────────────┬───────────┬──┴─────────┬─────────────┐
││┌─────┴─────┐┌─────┴────┐┌─────┴─────┐┌─────┴─────┐┌──────┴──────┐
│││   Штаб    ││ Главный  ││  Главный  ││  Главный  ││Эвакокомиссия│
│││руководства││ технолог ││  механик  ││ энергетик ││             │
│││┌─────────┐││┌─────────┤│┌─────────┐││┌─────────┐││┌─────────┐  │
││││посредник││││посредник│││посредник││││посредник││││посредник│  │
││└┴─────────┴┘└┴─────────┘└┴─────────┴┘└┴─────────┴┘└┴─────────┴──┘
││              ┌────────────────────────────────┐
│└──────────────┤Формирования Гражданской обороны│
└───────────────┤                                │
                └─────────────────────┬──────────┘
        ┌──────────────┬──────────────┼─────────────┬──────────────┐
  ┌─────┴──────┐┌──────┴───────┐┌─────┴─────┐┌──────┴──────┐┌──────┴────────┐
  │Спасательная││    Группа    ││ Начальник ││  Командир   ││Ком-р команды  │
  │  команда   ││ обслуживания ││санитарного││  команды    ││охраны обществ.│
  │            ││      ЗС      ││  поста    ││пожаротушения││   порядка     │
  │┌─────────┐ ││┌────────────┐││┌─────────┐││┌─────────┐  ││┌─────────┐    │
  ││посредник│ │││  посредник ││││посредник││││посредник│  │││посредник│    │
  └┴─────────┴─┘└┴────────────┴┘└┴─────────┴┘└┴─────────┴──┘└┴─────────┴────┘

Расчет численности участников учения


N  
п/п
Наименование        
Руководство
Посредники
Обучаемые
Всего 
1. 
Руководящий состав  




2. 
Работники служб     
ГО и ЧС             




3. 
Командиры           
формирований ГО     




4. 
Личный состав       
формирований ГО     




    Итого               





     Начальник штаба руководства учением
     _____________________________                  ______________
     (наименование организации)                        (подпись)

Приложение 5
к ст. 29

"Утверждаю"
Руководитель учения
___________________
(подпись)
"___"________ 200 __ г.

ЧАСТНЫЙ ПЛАН посредника при спасательной команде


Тема учения:
Учебные цели:
- общая:
- для личного состава спасательной команды:
Состав участников:
Время проведения учения:
Место проведения учения:

Порядок проведения учения

Время   
Учебные    
вопросы    
Обстановка     
(содержание    
вводных)       
Действия      
посредника    
Действия    
обучаемых   
                          Первый этап                           










                          Второй этап                           











     Посредник при спасательной команде          _________________
                                                     (подпись)

Поделиться документом: